根据国家有关鼓励社会资本投入教育领域、大力发展职业教育 的精神要求，经商丘市人民政府批准，决定采用政府与社会资本合 作(PPP)模式投资建设商丘医学高等专科学校新校区建设。

　　商丘医学高等专科学校新校区建设 PPP 项目(以下简称“本项 目”)用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、经二路以西、 西绕城高速以东，古宋河两岸。

　　项目概算总投资为 8 亿元(征地及 拆迁安置约 2 亿元，项目工程建设约 6 亿元)，规划建设用地面积

　　1,150 亩，规划建筑面积为 33 万平方米，将建设教学楼、实验楼、 图文信息中心、学生公寓楼、校(系)行政办公楼、体育场馆、大 学生服务中心、学生食堂、校医院、人体馆及校园配套基础设施等。

　　建成后，计划在校生人数12,000 人，教职工 700 人(将来逐步增加 至 1,500 人)。

　　PPP 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营- 移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、 设计-建设-融资-经营(DBFO)等。

　　当前，国外学校采用政府和社会资本合作的实践很多，由于探 索时间较早，所受体制约束小，社会资本参与到学校的投融资、建

　　教学服务外包，学校整体私人运营等，且在美国等发达国家采用政 府和社会资本合作办学占学校总数的比例很大。

　　受到传统观念及办 学制度影响，国内学校的政府与社会资本合作起步较晚，合作办学 在学校总数中占比相对较小。

　　政府吸引社会资本投资兴建学校，特许期内民间资本拥有经营 管理学校的自主权，特许期满后产权归属政府所有。

　　浙江嘉兴的新 湖中宝公司与政府签订特许经营协议完成了南湖国际实验学校、南 湖国际实验中学的建设和嘉兴高级中学、秀洲现代实验学校的续建。

　　这种模式能充分利用社会资本办学，但往往都是在地方政府的 优惠政策扶持下发展起来的，在没有优惠政策的情况下，开展起来 难度很大。

　　委托运营模式指学校保持公有性质，将学校部分或全部运营任 务交给社会资本方运营，并由指定机构对委托运营业绩进行考核。

　　为明教育集团以北大附中为依托，与各地政府开展合作办学， 每一合作项目均由当地政府负责出资建校，学校建成后交为明教育 集团负责运营。

　　这种方式将教育集团成熟的办学理念复制到教育薄 弱地区，有效提升了各地的办学水平。

　　共享办学理念、教育资源、管理体制，通过具有优秀教学资源及管 理经验的学校带动落后的学校，尽快缩小校际办学质量差距。

　　托管 期间，学校保持独立法人地位，其办公属性、隶属关系、教职工人 事编制性质不变，校舍、土地、设备、仪器等权属性质不变。

　　学校 将成立校理事会作为学校最高权力机构，实行理事会领导下的校长 负责制。

　　2013 年温州平阳县教育局和平阳县浙鳌高级中学签订协议，委 托该校管理公立平阳县第二中学，为温州市激活办学机制，推进教 育体制改革做出尝试。

　　(4)DBFO 模式 该模式由社会资本负责筹集经费建设学校，学校保持公立性质，

　　社会资本建设学校的投资成本由财政补贴资金全额分期偿 还，社会资本运营学校非核心业务部分由其自负盈亏。

　　结合本项目的特点和地方需求，商丘医学高等专科学校新校区 拟采用教学等核心任务由商丘医学高等专科学校承担，非教学业务 由社会资本方承担的方式运作。

　　商丘医学高等专科学校和社会资本 方在签订合资协议后成立项目公司，商丘市人民政府或其指定授权

　　商业开发、商铺出租等，商丘市人民政府或其指定授权机构则负责 对项目公司进行监督，对其提供服务的质量进行评价。

　　计;待商丘医学高等专科学校和社会资本方共同出资设立的项目公 司成立后，由项目公司负责项目后期建设，商丘市住建主管部门对 学校的建设进行监督管理，要求项目公司按时、高质量地完成项目

　　在项目运营期内，商丘市人民政府或其指定机构协同本级各 职能部门，如市物价管理部门、商丘市财政局等负责监督管理项目 公司所提供的服务，并按照特许经营协议的约定，支付相关政府付 费款项。

　　项目公司在项目建设期应根据项目建设规模、设计方案、建设 要求，及时足额筹措资金，承担项目全部基础设施及相关设备的建 筑与安装，包括教学楼、实验楼、图文信息中心、校(系)行政办 公楼、学生公寓楼、体育场馆、大学生服务中心、学生食堂、校医

　　其中 校园商业开发仅指为了满足学生需求的超市、浴室、理发店、餐馆、 商铺等商业开发，不得进行面向社会需求的大规模商业开发项目。

　　商丘医学高等专科学校提供土地使用权用于项目建设，并将已 投入前期土地建设费用 1 亿元出资与中标社会资本方以 1.4 亿元现金 合资成立项目公司。

　　项目由商丘市人民政府或其指定机构负责对外 招标，中标社会资本方与商丘医学高等专科学校合资设立项目公司， 项目公司注册地位于商丘市。

　　项目公司自筹资金，投资建设项目， 在特许经营期内，项目资产归属于项目公司。

　　目公司，明确项目公司的注册资本金、合资双方各自所占项目公司 的股权比例、合资双方的权利义务关系、项目公司的公司章程以及 合资双方发生争议时的争议解决方式等内容。

　　同时，合资协议中明 确合资双方就学生住宿、食堂经营、校园商业开发、校园维护等收 益的收益分成机制。

　　商丘市人民政府或其指定机构与项目公司签署特许经营协议， 明确项目公司的特许经营权范围和期限，就学生住宿、食堂经营、 校园商业开发、校园维护等业务明确定价收费机制、价格调整机制 及相应监管考核机制。

　　由商丘市人民政府或其指定机构负责对项目 公司提供的服务进行监督管理，并在特许经营协议中明确价格可行 性缺口补偿机制，确定补偿标准和补偿金额的支付方式。

　　商丘医学高等专科学校与中标社会资本方应成立项目公司，项 目公司的注册资本金应不低于项目总投资的 30%。

　　本项目合资公司 的注册资本金暂定为项目总投资(8 亿元)的 30%，即 2.4 亿元。

　　其 中商丘医学高等专科学校以其新校区已投入的土地前期建设费用 1 亿元出资(实际出资额以评估后为准)，中标社会资本方以现金 1.4 亿元出资，双方各自所占项目公司的股权比例为 41.67%、58.33%。

　　项目公司的建设资金来源包括项目公司的自有资金、项目公司 外部融资资金和政府项目建设补助资金(若有)，项目公司外部融资 资金一方面包括社会资本方以其自身名义向金融机构融资;另一方

　　PPP 项目回报机制是项目收入的来源方式，主要包括使用者付 费、政府付费和可行性缺口补助等，项目具体的回报机制则是由项 目自身的经营属性所决定。

　　使用者付费是指最终由消费用户直接付费购买公共产品和服务， 一般适用于可市场化运作，收入能覆盖成本和合理回报的项目;可 行性缺口补助，是指第三方收入不足以满足社会资本或项目公司成 本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和 其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助;而政 府付费则指政府直接付费购买公共产品和服务。

　　而对于缺乏“第三方 收入”基础的非经营性的项目，则主要依靠政府付费来回收投资成本。

　　本项目学校经营能产生一定的收益，但收益无法弥补社会资本 投资总额及合理的投资回报率要求。

　　因此本项目拟采用可行性缺口 补助的方式来弥补第三方收入不足以满足社会资本的合理回报。

　　本项目第三方收入的范畴包括学生住宿、食堂运营、商铺出租、 校园商业开发、校园维护等。

　　商丘市财政部门按照《特许经营协议》确定的补贴金额，支付 可行性缺口补助。

　　项目公司根据既定要求及分成规则，自行测算校舍建设投资成 本及其特许经营范围内经营业务的营业成本和收益，投标竞争政府 补贴金额。

　　商铺出租收入指为满足学生需求而开展的配套校园商业服务业 务，由项目公司向承租方收取租金。

　　此部分完全属于项目公司市场 行为，收费定价机制由项目公司在监管部门的制度内自行定价，超 额收益部分由学校和项目公司按照《合资协议》约定分成。

　　此部分完全属于项目公司市场行为，收费定价机制由项目公司 在监管部门的制度内自行定价。

　　此项付费由购买产品及服务个人直 接付费给项目公司或商铺所有者，超额收益部分由学校和项目公司 按照《服务协议》约定分成。

　　校园维护收入是指新校区物业维护所产生的收入，由商丘医学 高等专科学校向项目公司支付，支付金额由项目公司与商丘医学高 等专科学校协商并按照行业标准支付。

　　本项目依靠学校学生住宿、食堂运营、商铺出租、校园商业开 发和校园维护作为项目收入来源的情况下，不足以弥补社会资本投 资建设成本及合理回报率要求。

　　签署的《特许经营协议》，由财政资金履行付费义务，按照特许经营 期限分期付费。

　　项目概算总投资为 8 亿元，第三方收入包括学生住宿费、食堂 运营、商铺出租、校园商业开发、校园维护等。

　　政府每年部分付费数额包括：社会资本方承担的年均建 设成本(折算成各年度现值)、年度运营成本和合理利润。

　　针对学校运营维护收入和校园商业开发收入，在商丘医学 高等专科学校与中标社会资本方签订的《合资协议》中设立超额收 益分配机制。

　　经营性业务经营净利润超出该年度基准收益值的比例社会资本分成比例学校分成比例

　　学生住宿费收费的初始定价由项目公司提前测算、按年统一支 付，付费标准如需变动，应由项目公司提出，根据通货膨胀率、人 工成本等具体变化，经物价主管部门审核批准后适时调整。

　　调整数 额依据国家相关政策由项目公司根据《特许经营协议》中事先确定 的调价机制确定，但浮动范围一般不超过上一次付费标准的 10%。

　　因食品成 本及人工成本变动确需调价的，由项目公司进行调研并出具相关结 果，报经商丘医学高等专科学校进行审核同意。

　　项目租金收入部分完全属于项目公司市场行为，收费定价机制 由项目公司在监管部门的制度内自行定价。

　　校园商业开发收入由使用者个人付费，根据人工成本、服务的 需求量及通货膨胀等相关因素的变化，由项目公司自行定价，调价 受商丘医学高等专科学校监管。

　　政府方按照投资者中标的政府年度付费金额，折算为投资者的 要求回报率，并根据要求回报率计算年度补贴金额。

　　投资者的要求 回报率扣减同期“基准利率”后的溢价，确定为投资者的回报溢价。

　　PR=R-i， 其中： PR：资者的回报溢价， R：投资者的要求回报率， i：基准利率。

　　运营期内政府年度付费金额的调整与基准利率挂钩，当某一运 营年度内基准利率发生变化，政府方有权利按照下列公式，调整投 资者的要求回报率，并据此调整政府年度付费金额。

　　RN=PR+iN， 其中： RN：投资者的调整后要求回报率， iN：调整后的基准利率。

　　如商丘医学高等专科学校以自身名义向上级单位申请项目建设 补贴资金，补贴资金属于医学高等专科学校。

　　金额将在项目补贴冲抵初始投资资金的当年根据扣减补贴额后的投 资额作相应调整。

　　在《PPP 协议》中约定，如果财政具备提前支付能力，可以提 前偿还投资额，并按照协议中约定的调价机制调整可行性缺口补助 金额。

　　政府提前偿还投资额应保证中标社会资本在《特许经营协议》 中所约定的合理投资回报率，不得侵犯社会资本方正当投资收益诉 求。

　　5.1 采购方式选择 根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度规定，PPP

　　项目的采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋 商和单一来源采购。

　　本项目核心边界条件清晰半岛官方体育，技术经济参数明确、完整，符合国 家法律法规和政府采购政策，适合采用公开招标的采购方式。

　　评审结束后，组建谈判工作组，根据评审报告推 荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本就项目合同进行谈判， 率先达到一致的候选社会资本即为预中标人。

　　本项目由商丘市人民政府或其指定机构作为招标人，统筹负责 公开招标工作，包括协调咨询机构设计 PPP 实施方案、设计 PPP 采 购流程、编制资格预审文件、编制采购文件、编制 PPP 项目特许经 营协议，与商丘医学高等专科学校讨论确认项目实施方案、资格预 审文件、采购文件和项目协议，组织实施项目采购，签署和履行 PPP 协议等。

　　(1)投融资：包括组织成立项目公司并注入资金，对 PPP 项目 进行融资，对项目公司进行管理，完成以上工作所需的法律手续和 其他相关工作。

　　(系)行政办公楼、学生公寓楼、学生食堂、体育场馆、大学生服 务中心、校医院、人体馆及其他校园基础设施建设等。

　　(3)业务运营：包括学生住宿、商铺出租、校园维护、食堂经 营及校园商业开发等工作。

　　社会资本方可以是一个同时具备投融资能力、符合本项目施工 资质及能力、具备特许经营能力的独立法人;或具备投融资能力、 符合本项目施工资质及能力、具备特许经营能力的联合体。

　　(1)投标人必须是中华人民共和国境内依法成立企业法人，具 有独立法人资格和独立承担民事责任的能力，且营业执照年检有效;

　　(2)具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一 级或以上资质;

　　(3)投资人能提供 1.4 亿元人民币或以上的银行资信证明; 本项目允许社会资本组成联合体参与竞标，联合体数量不超过 2

　　主要评审指标包 括可行性缺口补助报价、技术方案(建设、运营)、投融资方案、项 目业绩方案等。

　　商务报价满分分值为 30 分，满足招标文件要求且投标价格最 低的有效投标报价为评标基准价，得满分。

　　社会资本方应进行合理的财务测算，设计完整可行的投融资方 案，并落实项目投资所需资金。

　　根据社会资本投、融资方案是否严密、可靠、有效及切实可行 等方面进行评分。

　　对社会资本资金投入计划是否合理可行，是否落实资金来源及 数量，是否结合工程进度合理安排，保证措施是否切实可靠等方面 进行评分。

　　社会资本方具备 2012 年以来的类似业绩，每一个业绩得 5 分， 最高可得15 分，以合同复印件或中标通知书为准。

　　根据建设部 126 号文和行业惯例，特许经营期拟设定为 25 年(不 含建设期)。

　　项目用地以划拨形式提供给商丘医学高等专科学校，商丘医学 高等专科学校以已投入前期建设费用作价入股项目公司，由项目公 司负责项目建设。

　　政府方前期缴纳的土地征收补偿、居民安置、“三通一 平”等费用，将计入项目总成本，由项目公司承担。

　　未经商丘市人民政府或其指定机构事先书面同意，在特许经营 期内项目公司不得从事《特许经营协议》所约定的授权经营范围以 外的其他任何经营活动,不得擅自将经营业务转包给任何第三方，且 不得为任何第三方提供相关校舍建设及校园非教学业务经营服务。

　　未经商丘市人民政府或其指定机构事先书面同意，项目公司的 发起人持有的股权不得转让或质押。

　　项目将设立投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移 交保函等保障体系，以保障项目按期建设、按时投入运营，维护相 关权益。

　　项目工程竣工验收后，项目公司按照《特许经营协议》约定将 项目设施移交给政府方，同时政府授予项目公司上述运营项目设施 的权利。

　　特许经营期满或发生协议提前终止情况时，政府按照协议 约定无偿收回项目设施的经营权，项目公司需做好移交资产的评估、 性能测试及资金补偿及相关移交手续。

　　项目建设及运营过程中，项目公司未履行《特许经营协议》约 定义务、社会资本方未履行《合资协议》履行约定义务的，各自应 承担相应的违约责任，包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔 偿损失和解除协议等。

　　当项目公司或社会资本方发生严重违约情形 或危及社会安全和公共利益时，政府相关部门有权临时接管项目或 提前终止协议。

　　项目实施过程中，发生争议且无法协商达成一致的事项，争议 方可依法申请仲裁或提起民事诉讼程序。

　　按照最优风险分配、风险收益对等和风险有上限三个基本原则 在政府和项目公司之间合理分配风险，具体分配方式如下：

　　达基本收益等商业风险;政府方承担政策、法律等风险;政府方和 社会资本方合理共担不可抗力风险。

　　项目建设及运营过程中，由政府方或其授权机构对项目进行监 管，监管范围主要包括建设、融资、合同履行、运营管理、产权移 交等方面。

　　项目公司运营学校食堂需按照《食品卫生法》、《卫生部、教 育部学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和《卫生部关于推行 食品卫生监督量化分级管理制度的通知》的要求，提供符合质量的 食品。

　　食堂食品安全受商丘市食品药品监督管理局和学校联合监管， 食品价格受商丘市物价主管部门和学校联合监管。

　　校园商业开发受商丘市人民政府或其指定机构、商丘医学高等 专科学校与物价主管部门等相关监管机构共同监管。

　　■通师一附整体迁入新区，崇海中学初中部改扩建为公办市第一初中，两校9月开始招生

　　■通师一附原校区学生逐年过渡，崇海中学初中部学生整体转入市第一初中，享受公办初中待遇

　　优化市区中小学布局，推进基础教育均衡发展，是今后一个时期我市加快区域教育现代化建设的重要任务。

　　昨天下午，市政府召开新闻发布会，通报了备受广大市民关注的《新区中小学建设实施方案》有关情况。

　　坚持规模办学，兼顾服务半径，适当压缩学校数量，着力优化办学条件，调整合并原三角桥、兆丰嘉园、凤凰莱茵苑地区的小学布局，集中兴建新通师一附。

　　原兆丰嘉园、莱茵苑教育预留地予以取消，调整为住宅用地，这两块教育预留地承担的配套服务功能纳入新通师一附配套服务范围。

　　新一附地点选择在工农路西侧、桃园路北侧、城山河以东(现崇海中学南)，规划占地118亩，办学规模设置为16轨、96个班、在校学生3200人左右。

　　二是将民办崇海中学初中部校区改扩建为公办初中，由南通一中初中部迁入举办，并更名为南通市第一初级中学，办学规模设置为20轨，60个教学班级、在校学生3000人左右，同时取消原城山中学建设规划。

　　这两所公办中小学今年4、5月分别开工，8月底前完成首期建设改造任务，确保9月1日新学期开学招收新生。

　　第二步，2012年前，重点是以整合市、区两级教育资源形成的资本，充分吸纳社会资金或外资，采取股份制形式，在新区建设一所12年一贯制、现代化的国际学校。

　　第三步，在2012年后，根据新区建设进程，同步规划建设好新区边缘地区其他配套中小学校。

　　新区中小学建设近期重点是加快新通师一附和南通市第一初级中学迁建、改扩建工作。

　　通师一附新校区规划设计总建筑面积50200平方米，其中地上建筑43200平方米，地下工程(车库)7000平方米，主要建设内容包括教学楼、科艺楼、图文信息综合楼、体育馆、报告厅、食堂、运动场等，项目采取一次规划、分步实施的方式建设。

　　一期工程建设2幢教学楼、科艺楼、食堂、400米运动场及看台，建筑面积20200平方米，于今年8月15日竣工交付使用，确保新学期开学。

　　后续工程建设3幢教学楼、体育馆、图文信息综合楼、报告厅、地下工程(车库)，计划于2010年6月竣工交付使用。

　　为提高项目管理专业化水平，有效控制投资和加强廉政建设，市政府决定通师一附迁建项目由市级政府投资项目建设中心进行代建。

　　为确保通师一附新校区既延续百年老校文脉，又体现现水平，设计方案采取竞选方式，国内知名的同济大学设计院设计的建筑方案最终中标。

　　今年2月以来，市级政府投资项目建设中心、崇川区政府、市教育局以及有关方面密切配合，扎实工作，通师一附迁建项目各项前期工作正在有序推进。

　　目前，一期工程设计工作已基本完成，工程招标和现场“三通一平”等准备工作将于4月5日前全部完成，4月10日开工建设，8月15日竣工交付。

　　南通市第一初中选址现崇海中学初中部，占地88亩，根据规划设置的办学规模，需对目前校区进行改扩建，新增建筑面积1.2万平方米，其中地上建筑8000平方米，主要建设内容包括新建教学楼、图文信息楼，扩建食堂，改造运动场等，地下工程(车库)4000平方米。

　　为满足2009年秋季开学要求，项目分两期建设，一期工程扩建食堂，改建校门、运动场、原教学楼，于8月底完成建设任务;二期工程新建教学楼、图文信息楼，计划于2010年8月完成建设任务。

　　目前，南通市第一初中改扩建项目一期工程正在进行设计工作及相关前期准备工作，计划于5月上旬开工建设，8月底竣工。

　　2009年，通师一附新校区施教区范围为：长江岸以东沿河路接城山路接红星路接通启路以南园林路以西啬园路西接长江路以北。

　　南通市第一初中施教区范围为：长江岸以东沿河路接城山路接红星路接果园村北界接鲍家桥村南界以南观音山界接开发区界以西啬园路西接长江路以北。

　　鉴于新区学校还没有完全配套，“世纪大道以南通富路接啬园路接开发区界以西园林村南界以北园林路以东”区域所在地配套小学未建成前，今年暂由通师一附代为招生，待配套小学建成后，划归新校施教区范围。

　　“世纪大道以南通富路以西接通启路以北”区域所在地配套初中未建成前，今年暂由南通市第一初中代为招生，待配套初中建成后，划归新校施教区范围。

　　招生办法：由教育主管部门根据施教区，按适龄儿童、少年法定监护人合法固定住所，落实其就读学校。

　　合法固定住所按以下原则予以确认：一是以父母或法定监护人居住的住宅房屋产权证为依据。

　　二是以父母或其他法定监护人已购住宅房，且实际居住，尚未领取产权证的，须具有购房合同、购房发票或契税发票。

　　三是父母或其他法定监护人已订购住宅房，且实际用于居住，须具有正式的购房合同及付款凭据。

　　施教区内拆迁户适龄儿童、少年入学按照以下原则：货币拆迁的，一年内可凭拆迁协议按原址施教区学校入学;已有安置条款且安置到位的，在安置地施教区学校入学;已有安置条款但安置未到位的，可在安置地施教区学校入学，也可在原址施教区学校入学;父母无住房，三代同堂，持有祖父母或外祖父母住宅房产权证。

　　原通师一附校区内2-6五个年级的在校学生稳定现状，逐年过渡，管理要求和教育质量予以保证。

　　崇海中学初中部今年秋季始停止招生，原有两个年级在校学生整体转入市第一初中就读，并从新学年起享受公办初中学生待遇，免缴学费。

　　通师一附原校区今年秋季始停止招生，原施教区划并给通师二附，区内适龄儿童也可根据自己意愿到通师一附新校区就读。

　　根据最近修编的市区中小学布局规划，市、区两级政府还将依托通师二附、南通中学等传统名校，在城市东区和北翼逐步配套、分步建设相关中小学校，进一步拓展优质资源的服务范围;同时抓好面上各类学校建设，结合实施义务教育阶段教师绩效工资制度，进一步完善教师合理流动的激励措施，促进市区基础教育高位均衡协调发展。半岛官方体育半岛官方体育半岛官方体育